一、政策背景

当前，国家高度重视发展空天信息产业，2023年，中央经济工作会议提出“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”；2024年，政府工作报告提出“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”，商业航天、低空经济首次写入政府工作报告；2024年2月，山东省人民政府办公厅印发《山东省航空航天产业发展规划》，明确提出建设“济南空天信息产业核心集聚区”，空天信息产业发展迎来新的风口期。

2021年，我市出台《济南市空天信息产业发展三年行动计划(2021-2023年)》，推动全市空天信息产业从无到有、快速发展。通过几年的发展，我市已经具备较为完整的空天信息产业链，创新资源密集、产业基础优势突出，是国内空天信息产业发展最具增长潜力的地区之一。为保持产业政策连贯性、持续推动产业高质量发展，按照市委、市政府工作部署，市发展改革委充分衔接国家和省出台的上位文件和规划，全面调研各区县、企业和产业需求，在广泛征求意见的基础上，制定出台了《行动计划》。

二、决策依据

《关于印发<山东省“十四五”战略性新兴产业发展规划>的通知》（鲁发改高技〔2021〕575号）

《山东省人民政府办公厅关于印发山东省航空航天产业发展规划的通知》（鲁政办字〔2024〕12号）

三、出台目的

《行动计划》充分衔接国家和省出台的上位文件和规划，结合我市产业基础，聚焦火箭研制、卫星制造、航空制造和信息应用四大领域，加快推进科技研发、技术攻关、成果转化、产业孵化、场景拓展等，科学引导资源要素投入，进一步优化产业发展生态，推动打造现代化空天信息产业体系。

四、重要举措

（一）明确产业发展思路。《行动计划》提出我市空天信息产业“1225”的总体思路，“1”即以空天信息产业高质量发展为主线，聚力打造“2”个核心区（济南高新区、历城区），“2”个集聚区（章丘区、济南新旧动能转换起步区），深入开展“5”大工程（核心制造强链、创新平台提升、信息应用拓能、产业集群聚优、产业生态促融），培育壮大空天信息产业共同体，加快形成新质生产力，为建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会提供新动能。

（二）提出产业发展目标。提出到2027年，产业规模达到500亿元以上、规上企业达到80家，打造特色空天信息产业园区9个的任务目标，基本建成产业配套完整、协同机制健全、特色优势突出的现代化空天信息产业体系，着力打造成为全国领先的空天信息应用示范区、创新标杆城市和先进制造新高地。

（三）优化产业空间布局。根据我市产业发展基础和资源禀赋，提出以历城区和济南高新区为产业核心集聚区，以章丘区为产教融合先导区、以济南新旧动能转换起步区为产研融合示范区，构建“双核两区”的空天信息产业空间布局。

（四）部署重点任务。围绕发展目标，找准产业关键环节，制定五大工程，15项重点任务。其中，针对空天信息高端装备制造业发展，按照火箭、卫星和航空三大核心领域，明确当前重点建设内容及未来发展方向和目标；针对产业创新能力建设，提出了打造科研院所、实验室、空天信息大学等高能级创新平台，明确了产业技术攻关方向和相应指标；针对空天信息应用拓展，细化提出了在卫星、低空领域的应用场景和市场开拓方向，并提前布局配套软件及硬件消费终端，进一步抢占空天信息应用市场；针对推动产业集聚发展，提出了在全市打造空天信息产业特色园区，强化企业核心竞争力，加大产业招商引资力度等举措；针对优化产业发展生态，结合空天信息产业高技术、高投入方面的特点，提出了强化高端人才引进培育，打造产业发展资金保障体系，通过活动进一步提升济南空天信息产业显示度和影响力等措施，大力支持产业高质量发展。

（五）强化政策支持。针对空天信息领域企业和科研机构等提出的关键环节，对于符合条件的重点项目给予资金支持，并探索以“拨改投”方式给予支持；基金公司投资空天信息企业、空天信息特色园区提升产业集聚效应、企业实施商业航天发射的保险费用、企业取得各类空天信息领域资质许可等事项给予资金支持；同时，对空天信息领域各类企业强化纳税服务，落实各项税收优惠政策，精准支持产业发展。

（六）完善保障措施。为保障《行动计划》落实到位，提出了三方面保障措施，一是健全了工作推进机制，强化专班对产业发展的统筹协调，明确项目调度和任务推进机制；二是鼓励强化产业要素保障，支持产业健康发展；三是遵循未来产业发展的客观规律，创新性提出对产业发展包容审慎监管机制，积极营造容错试错氛围，充分调动各类主体积极性，形成共促空天信息产业发展的多方合力。

五、关键词诠释

空天信息产业是指生产制造航空航天设备，以及运用空间基础设施和技术手段,收集、存储、处理、分析来自空天领域的信息并提供多样化服务的新兴产业。

双核两区是指基于历城区和济南高新区产业基础，打造形成两大产业核心集聚区；将章丘区打造成为空天信息产教融合先导区；将济南新旧动能转换起步区打造成为空天信息产研融合示范区,努力形成“双核两区”的空天信息产业发展格局，带动全市空天信息产业高质量发展。

低空新业态是指以低空飞行活动为核心，通过融合无人驾驶飞行技术、低空智联网等新质生产力要素，与空域资源、市场需求等关键因素相互作用，进而带动低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障等领域发展的综合性经济形态。

六、解读机构及咨询方式

政策解读单位：济南市发展和改革委员会空天信息产业推进组刁文博

咨询电话：0531-51707405