一、政策背景

推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策。2024年3月7日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号）。4月4日，省政府印发《山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（鲁政发〔2024〕3号）。为深入贯彻党中央、国务院重大战略决策，落实省委、省政府工作要求，统筹有序推动我市大规模设备更新和消费品以旧换新，需制定出台《济南市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》（以下简称《工作方案》）予以落实。

二、决策依据

《工作方案》制定过程中，注重与《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》《山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》《济南市“十四五”绿色低碳循环发展规划》《济南市碳达峰工作方案》等政策文件衔接，充分征求市直相关部门单位、专家等意见建议，经市委常委会会议、市政府常务会议审议通过后，由市政府印发。

三、出台目的

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，提升重点领域先进设备应用水平，畅通消费品更新换代链条，扩大有潜能的消费和有效益的投资，推动资源循环利用全产业链发展，加快发展新质生产力，为建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会提供有力保障。

四、重要举措

工作目标方面，明确2025年、2027年我市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作目标，提出规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率、装备制造业营业收入、新能源汽车保有量、报废汽车规范回收拆解量、二手车交易量、废旧家电回收量等核心指标。

重点任务方面，建立《济南市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作台账》，明确实施六大行动58项重点任务，并均明确了实施的责任部门。一是实施多领域设备更新行动。聚焦工业、能源、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等重点领域，围绕现代化改造、数字化发展、绿色低碳转型等方向，推进重点行业设备更新改造，结合交通运输装备升级、老旧小区改造、市政基础设施升级、教育科研装备置换、文化旅游设施优化、医疗服务能力增强、安防环保设备更新，带动更多先进设备的生产和应用。二是实施多维度以旧换新行动。开展汽车以旧换新政府补贴活动，促进汽车梯次消费、更新消费，组织开展家电促消费活动，拓展消费场景，提升消费体验，依托“山东消费促进年”等活动，鼓励支持旧房装修、厨卫等局部升级改造、居家适老化改造。三是实施高品质供给升级行动。加强新技术、新产品创新迭代，发展壮大战略性新兴产业，增强高端供给能力，不断完善先进装备供应链，促进优势产品提质扩容，提升关键技术研发水平，推进制造技术突破、工艺创新。四是实施高效能循环利用行动。加快完善废旧产品设备回收网络，推行“互联网+回收”模式，实现线上线下协同，支持二手商品流通交易，提高废旧物资处置能力，有序推进再制造和梯次利用，推动资源高水平再生利用。五是实施全方位标准提升行动。积极参与能耗、绿色低碳新技术、节能节材工艺等重点行业相关标准制修订，推进重点行业排放标准实施应用，优化大气、水污染物等排放控制水平，积极参与碳核算、碳交易、减污降碳协同等标准研制。六是实施全要素保障服务行动。强化政府引导作用，加大在财税、金融、土地、审批等方面政策上的供给力度，提升服务保障能力。

配套产业方面，为确保《工作方案》顺利实施，济南市将加强配套产业建设，积极培育资源再生利用龙头企业，布局综合利用产业园。同时，结合循环经济产业园区培育、“无废城市”建设等工作，推动形成绿色、低碳、循环的现代化产业体系。提出到2027年，发展绿色数智化分拣中心12个，建设现代化回收网点120个。

支持政策方面，建立《济南市推动大规模设备更新和消费品以旧换新政策清单》，梳理国家、省和市各类资金支持政策，强化政策集成，在政策协同协调中努力形成叠加效应。市有关部门陆续制定出台工业、农业、住建、交通、教育、文旅、医疗等重点领域具体政策，形成济南市“1+N”政策体系，不断完善配套措施。

组织领导方面，济南市将建立相应工作机制，统筹实施各项重点任务，协调解决工作中存在的难点问题，同时做好政策解读，加强宣传引导，扎实推动《工作方案》落地见效。

五、名词解释

设备更新：围绕工业、能源、农业机械、交通运输、建筑、市政、教育、文旅、医疗、安防环保等重点领域实施设备更新改造。

消费品以旧换新：重点实施汽车、家电、家装等消费品以旧换新。

国三及以下老旧柴油货车：2013年7月1日前生产的重型、中型、轻型柴油货车，该类型车辆发动机在燃烧作功过程中产生有害气体的排放物标准为国三及以下级别。

居家适老化改造：是指以满足老年人安全、便利、舒适、健康等需求为目的，对既有住宅的套内空间进行改造。

六、解读机构及联系方式

济南市发展和改革委员会资源环境处

联系人：吕璐0531-51707117