一、修订背景

　　2016年来以来，自然资源部、省政府、省自然资源厅印发了一系列文件，推进城镇低效用地再开发工作。2019年12月，市政府办公厅印发了《关于深入推进城镇低效建设用地再开发工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），文件有效期至2024年11月。从三年的运行来看，我市城镇低效用地再开发还存在开发模式较为单一、补偿和土地出让方式不够多元、区县政府和市场主体再开发积极性不高等情况，有必要进行修订完善。

　　二、决策依据

　　依据《关于推进城镇低效用地再开发的意见》（鲁政办字〔2020〕32号）等文件要求，结合济南实际，在广泛征求了相关部门、区县政府意见基础上，对《实施意见》进行了修订。

　　三、出台目的

　　进一步贯彻落实国家、省文件精神，充分挖掘存量建设用地利用潜力，激发市场活力，推进城市有机更新、促进产业转型和企业提质增效，提升土地资源利用水平。

　　四、重要举措

　　修订后的《实施意见》主要在完善补偿和土地出让方式、明确再开发主体职能和调整收益分配方面进行了修订，主要内容概括为以下三个方面：

　　（一）补偿和土地出让方式更多元化。在政府收储改造的补偿方式上增加了物业补偿方式，政府收储补偿方式更为灵活；在土地出让方式上，明确除商品住宅之外的用地，再开发过程中需要合宗、提高开发强度或者零星用地利用的，可以以协议出让方式办理用地手续；在涉及剩余出让年限不一致的土地合宗方面，明确了可加权平均计算，也可批准后按一定年限补交出让金后办理登记等。

　　（二）区县政府的主体职能进一步明确。城镇低效用地再开发需无偿移交的公益性项目建设，应依据相关规划要求，由各区县政府（功能区管委会）确定，并在项目实施方案中予以明确。再开发项目年度实施计划编制和调整，由区县政府（功能区管委会）审批后，报市自然资源和规划局备案；区县政府（功能区管委会）要开展城镇低效用地调查、认定，建立再开发项目库并动态更新，全流程跟进项目审批和后续监管。

　　（三）收益分配比例更具激励性。鼓励各区（功能区）尽快开展再开发工作，采取协议出让方式实施城镇低效用地再开发的项目，需补交土地出让金的，出让金按再开发时间，阶梯式递减返还项目所在区（功能区）；通过低效用地再开发获得上级奖励的新增建设用地指标，直接由各区县政府（功能区管委会）使用；获得的上级土地增值税返还，按照市、区（功能区）3:7比例分成。

         五、执行上级政策

         2020年3月，山东省人民政府办公厅印发了《关于推进城镇低效用地再开发的意见》（鲁政办字〔2020〕32号），对推进低效用地再开发工作进行相关部署，本《实施意见》是在32号文基础上，结合济南市实际情况进行的细化落实。

　　政策解读联系人：刘勇 孔胃；联系电话：0531-51705403  0531-51705206