为有效解决零工人员融入城市中遇到的困难和问题，为零工人员提供安全舒适的住宿环境，经市政府同意，现就建设零工公寓提出如下实施意见。

一、把握指导思想和基本原则

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示精神，以及对济南农民工综合服务中心“坚持下去、完善起来”的要求，坚持以人民为中心的发展理念，按照因地制宜、资源整合、科学布局、管理规范的总体思路，采取新建、改（扩）建、购买、租赁等方式，分阶段建设一批环境卫生、设施齐全、服务周到、管理有序的零工公寓，实现零工住宿条件明显改善、求职就业更加便利、基本公共服务普惠共享，推动社会治理更加高效，助力开创新时代社会主义现代化强省会建设新局面。

（二）基本原则。

1.就近方便，合理布局。零工公寓规划布局应当与零工人员流动规模和需求相匹配,与零工市场同谋划、同建设、同管理、同服务，方便零工人员求职、居住。

2.立足实际，资源整合。充分挖掘现有潜能，整合各类资源，多种方式筹措房源。发挥政府投资带动作用，鼓励社会力量积极参与建设管理，探索政府、企业、社会共建共治新模式。

3.公益为主，智慧服务。突出公益属性，降低住宿费用，对公寓运营经费不足部分实行财政补助。运用信息化、大数据、智慧化服务手段，不断完善服务功能，拓宽服务领域，为零工人员提供周到服务。

4.统筹谋划，分级负责。成立由分管副市长任组长的市零工公寓建设推进小组（以下简称市推进小组），总体谋划、统筹推进全市零工公寓建设管理工作。各区县政府（含代管镇、街道的功能区管理机构，下同）因地制宜制定建设方案，推动任务落实落地。

二、明确工作任务

自2022年起，分阶段推进零工公寓建设，第一阶段先行建设5000间零工公寓，根据需要逐年增加建设数量，力争全市建成零工公寓10000间以上，满足零工基本住宿需求。同步推进零工公寓管理服务平台建设，逐步建立政府主导、市场运作、社会参与的建设管理和运营体制机制。

各区县政府力争在1—2年内完成第一阶段建设任务（详见附件1），同时探索建立符合实际、各具特色、科学规范、高效运行的零工公寓建设管理模式。在此基础上，结合本辖区零工市场发展状况和零工人员数量，逐步扩大建设规模，不断完善运营管理模式，构建零工住宿实名信息库，建立规范化、标准化运营管理体系，实现零工住宿有人管、求职有人帮、服务有保障。

三、科学规划建设

（一）选址布局。在规范零工市场的基础上，有序开展零工公寓建设工作。有条件的区县应当对零工公寓、零工市场实行同步选址，在布局上区分务工求职区域与居住区域，实行闭环管理。不具备同步选址建设条件的，应当选择靠近零工市场、交通便利的地块建设零工公寓。

（二）功能定位。零工公寓应当满足零工人员基本住宿和公共服务需求，在确保安全、舒适、卫生、方便、经济的基础上，不断完善配套设施，优化居住环境，提升服务功能，为零工人员打造“温暖之家”。

（三）建设规范。全市零工公寓应统一名称，统一标识，户型设计一般为集体宿舍形式，每间建筑面积在15—30平方米左右，可设置2—8人间等不同标准，配备符合标准的独立（公共）卫生间和盥洗室，并配套建设文化和娱乐设施。具体建设标准及质量要求参照国家有关宿舍、旅馆建筑项目建设规范以及消防安全标准等规定执行。

（四）收费标准。住宿费实行动态调整，具体标准由区县政府结合实际情况确定，原则上应当符合“可负担、可持续”要求，低于同地段市场价。

四、强化政策支持

（一）积极筹集房源。鼓励盘活政府、国有企事业单位以及各类市场主体存量闲置房屋，采取新建、改（扩）建、购买、租赁等多种形式拓宽零工公寓房源筹集渠道。结合自建房专项整治工作，增加零工公寓房源供给。有条件的区县政府可利用新供应的国有建设用地、城中村保障房用地等建设零工公寓。允许产业园区、企事业单位利用自有闲置土地建设零工公寓。

（二）保障土地供应。独立用地的新建零工公寓，采取政府划拨或协议出让方式供地。使用财政资金建设的，可采取划拨方式供地；使用非财政资金建设的，可采取协议出让方式供地，土地出让金扣除国家、省规定计提后，全额拨付所在区县，专项用于零工公寓建设。

（三）引导多方参与。强化政策支持，充分运用相关奖补政策，鼓励政府平台、国有企业等主体参与零工公寓投资建设，引导房地产企业、租赁公司、安保物业服务公司等市场主体参与零工公寓建设管理。支持市场化运作，允许通过加挂牌子、政府补贴等方式共建零工公寓。

（四）加强资金保障。零工公寓建设由市财政给予适当补助，新建、改（扩）建零工公寓建设项目按照建筑面积分别给予3000元/平方米和1500元/平方米的补助。运营费用由市财政给予适当补贴，具体补贴办法另行制定。各区县应当积极争取上级资金支持，采取发行专项债券等形式多方筹措资金。

（五）实行税费优惠。新建、改（扩）建零工公寓项目需缴纳的行政事业性收费和政府性基金，参照保障性租赁住房有关政策予以优惠。新建零工公寓不具备修建防空地下室条件，须办理易地建设手续的，可免缴易地建设费。新建、改（扩）建零工公寓项目，土地用途调整为居住用地后，用水、用电、用气、用暖价格按照民用标准执行。

（六）优化审批程序。市发展改革、自然资源和规划、住房城乡建设、行政审批服务等部门应当依据自身职责，加强协调配合，提高审批效率，按照我市“拿地即开工”审批模式，加快推动零工公寓建设。

（七）健全运营机制。各区县可自主管理运营，也可与其他主体合作运营管理。鼓励引入政府平台、各类企业、协会机构等市场主体，完善零工公寓日常运用管理标准化机制。

五、抓好组织实施

各级各有关部门要加强对零工公寓建设管理工作的督查调度，建立信息报送制度，定期通报工作进展情况。市推进小组负责研究解决工作推进中遇到的重大事项和问题，协调相关单位加强协作，形成工作合力。各区县政府作为零工公寓建设管理的责任主体，应当建立相应协调机制，细化落实措施，统筹安排建设用地和所需经费，做好本辖区房源筹集、项目审批、质量监管以及后续运营管理服务等工作。

附件: 1.济南市零工公寓建设任务分配表（第一阶段）

        2.济南市零工公寓建设工作推进小组组成人员名单

济南市人民政府办公厅

2022年8月4日

（联系电话：市公共就业服务中心劳务协作处，51705263）

（此件公开发布）

附件1

 济南市零工公寓建设任务分配表（第一阶段）

附件2  

济南市零工公寓建设工作推进小组组成人员名单

组长：韩伟 副市长

副组长：来震 市政府办公厅一级调研员

              王壮 市人力资源社会保障局局长

成员：罗讯 市新旧动能转换综合试验区建设办公室副主任

          郑宏 市公安局副政委

          李玉诚 市政府资金结算中心主任

          王振群 市公共就业服务中心主任

          林海铭 市自然资源和规划局副局长

          武兆军 市住房城乡建设局副局长

          许强 市城管局副局长

          秦润胜 市人防办副主任

          张鲁宁 市行政审批服务局副局长

推进小组办公室设在市公共就业服务中心，王振群同志兼任办公室主任。今后，推进小组及其办公室组成人员如有变动，由接任其职务者自然替补，并由推进小组办公室负责通知。