一、政策背景

为深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，紧密结合区域资源环境承载能力，进一步明确产业发展定位、空间布局和发展重点，打造山东新旧动能转换桥头堡，根据《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》、《支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（国发〔2022〕18号）、《济南新旧动能转换起步区发展规划（2021-2035年）》（鲁政办发〔2022〕13号）等政策文件，瞄准先进制造业和战略性新兴产业两个重点，结合起步区实际，科学编制《济南新旧动能转换起步区“十四五”产业发展规划》。

二、决策依据

2021年5月起步区建设实施方案印发后，随即启动了《产业发展规划》编制工作。为推动规划落地实现工作闭环，同步编制了《产业正面清单》《重点产业示图》《产业机会清单》《产业准入机制》“四张清单”，分别明确产业发展细分领域、产业链重点企业分布、创新应用场景机会和产业准入标准。2022年8月份以来，按照《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（国发〔2022〕18号）和《济南新旧动能转换起步区发展规划》（鲁政办发〔2022〕13号）精神，重新对《产业发展规划》进行修改完善，先后征求了省市推进起步区建设工作专班、市直有关部门、区县（功能区）和工信部信通院、省宏观经济研究院、长城战略咨询等研究机构，以及比亚迪、中国电子、京东、国家电投等“链主”企业的意见建议，并逐一认真研究吸纳。《产业发展规划》及“四张清单”已经市政府第20次常务会议审议通过。

三、出台目的

简要回顾济南新旧动能转换起步区总体发展情况，从国内外、黄河流域、省市等层面对起步区发展形势进行分析研判，对“十四五”期间起步区产业发展工作进行整体规划。

四、重要举措

（一）提出总体要求。包括指导思想、发展原则和发展定位及目标。

1.明确了基本原则，即“场景赋能，创新发展”“产城融通，协调发展”“生态优先，绿色发展”“全球视野，开放发展”和“协同共治，共享发展”。

2.明确了发展目标，即到2025年，起步区产业规模更加壮大，产业结构更加优化，科技创新成果更加显著，在重点领域形成标志性产业集群，成为现代化强省会建设的主阵地，全省新旧动能转换、绿色转型发展的强力引擎。到2030年，优势突出、特色鲜明的高质量产业体系基本形成，创新驱动成为引领经济发展的第一动能，产业生态体系完善、大中小企业互促共进融通发展的格局初步形成。地区生产总值突破1600亿元，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到70%，R&D经费占GDP比重达到4%。

（二）构筑高质量产业体系。主要明确了重点发展新一代信息技术、智能制造与高端装备、新能源新材料三大主导产业，加快培育高端服务产业，提升发展现代高效农业，超前布局未来产业，并分三次产业进一步明确“6+4+2”产业主攻方向（“6”即二产的智能车、新能源、新材料、中国芯、机器人、元宇宙；“4”即三产的新金融、新电商、新会展、泛航空；“2”即一产的现代种业和休闲农业），统筹推进产业基础高级化和产业链现代化，努力建成具有重要影响力的新兴产业创新发展高地。

（三）打造“两核三组团”产业布局。主要包括科学布局产业基础设施及商住配套设施，留白未来产业弹性空间，着力构建“两核三组团”产业空间格局。

（四）实施六大重点任务。确定“引培一批链主企业、建设一批产业创新平台、释放一批政策和制度创新红利、创新一批数市融合应用场景、推动区域产业协同发展、打造国际一流营商高地”等六大重点任务。

（五）健全规划实施保障机制。主要包括强化组织领导、要素支撑、考核评估等内容，保障规划落到实处。

五、解读机构、联系人及联系电话

解读机构：济南新旧动能转换起步区管委会经济发展部发展改革办公室

联系人：岳广飞

联系电话：18364103518、66604098