市商务局局长　史同伟

　　在新一轮机构改革中，市商务局的成立，标志着我市内外贸统一管理运行的“大商务”格局全面建立，为推进我市内外贸协调发展提供了有力的体制和机制保障，对于我市开拓国际国内两个市场，合理配置两种资源，打造高端高质高效现代产业体系，具有重要意义。商务局作为市政府的工作部门，必须适应新形势、新任务和新使命的要求，站到统筹国内发展和对外开放两个大局的高度，把强化内外贸工作融合作为重要的工作手段和方法，把握发展规律，创新发展理念，搞好科学定位，明确主攻方向，尽快实现从过去单一的内贸、外贸业务向内外贸紧密融合的“大商务”转变。
　　坚持内需为主、内外需结合，正确处理扩大内需与稳定外需、增加投资与扩大消费的关系，着力扩大居民消费需求，努力实现消费、投资、出口协调拉动经济增长是转方式、调结构的首要任务。商务局肩负着促进国内外贸易发展、招商引资和对外经济技术合作等重要职责，既包括扩大内需，也包括稳定和拓展外需，内中有外、外中有内，两者相互关联、相互促进、相互补充，共同构成了商务发展的市场空间。因此，强化内外贸工作融合，就成为推动商务发展转方式、调结构的必然要求。
　　今年是机构改革之后商务工作开局起步之年，我们要坚持扩内需与稳外需并重、境外招商与境内招商并重、扩大招商与促进落地并重、发展货物贸易与发展服务贸易并重，确保全年完成社会消费品零售总额增长17%、外贸出口增长10%、实际到帐外资9亿美元的目标任务。在具体工作中，要以打造“开放商务、民生商务”为总的抓手，以实现“促进发展、改善民生”为根本目的，把转方式调结构贯穿始终，加快内外贸工作融合，努力推动全市商务发展在转方式、调结构中实现新的突破。
　　一、把推动项目建设与开展招商结合起来，在提高利用外资的质量和水平上实现新突破
　　消费、投资、出口有着较强的循环关系，消费需求是最终需求，增加投资能够促进消费，扩大出口可以带动投资，扩大投资又可以促进出口，三者的结合点就是项目建设，而提高利用外资的质量和水平又是抓好项目建设的关键。
　　（一）建立完善重大外资项目策划与推进机制。主要是建立外资大项目招商审批联席会议机制、外资大项目跟踪服务机制、外资大项目策划生成机制，完善外商信息库、招商项目库及客商联络、项目联系、进度调度等制度。目前，我们已围绕西部新城、东部新区、“新明湖”景区、小清河两岸、老城区开发及泉城商业核心区、市级商业副中心、商业片区的规划建设，策划推出了一批城市综合体、房地产开发、高端制造业、服务外包、IT产业、特色商业街、国家级农副产品物流交易中心等大项目，吸引外商投资。
　　（二）做好招商活动组织工作。充分运用高层推进对外开放机制，精心谋划并举办重大招商活动，营造浓厚的开放氛围。上半年市领导率团赴台湾、香港、澳新、美加等开展的招商和经贸洽谈活动，以及赴北京召开的服务外包投资说明会，均取得丰硕成果。在2010（香港）山东周活动中，我市共签约合同项目16个，总投资91.4亿美元，其中外资32.5亿美元。下半年市领导率团赴欧洲开展的招商活动也正在加紧筹备中。同时，继续采取灵活有效的办法，突出重点产业、重点跨国公司、重点项目，搞好专门招商和小分队招商及跨国公司点对点招商，促成一批重大项目签约。
　　（三）狠抓项目落地和增资扩股。强化对外商投资项目的协调服务，积极促成已签订合同的华润兴隆庄片区及万象城建设开发、济洛路人防工程、盖世农副产品物流交易中心、港豪保税物流、海天软件学院新校区建设、山东药源医药物流、香格里拉酒店等项目尽快落地实施；吸引重汽曼项目、恒隆广场、大陆电子、香格里拉酒店、世茂解放阁片区开发、南益管扎营棚户区改造、恒大、保利、中海等重大在建项目继续增资扩股。积极推进与微软、IBM等跨国公司的合作，高水平建设一批服务外包实训基地。同时，加快在谈项目进度，使意向项目尽快升级为协议项目、协议项目尽快转化为合同项目，推动利用外资工作迈上新台阶。
　　二、把优化进出口结构和开拓市场空间结合起来，在促进外贸和外经发展良性互动上实现新突破
　　促进商务发展转方式、调结构，最重要的是面向市场需求。后金融危机时期，市场需求可能是最稀缺的资源之一。推动外贸、外经工作协调互动、共同发展，要以进出口贸易为重点，主动“引进来”承接国际产业转移，积极“走出去”拓展国际经济技术合作空间。
　　（一）加快外贸结构调整步伐。一是优化主体结构。坚持抓大带小，对全市确定的6个重点出口行业、10个重点出口市场、20大类重点出口商品和60家重点进出口企业予以重点扶持。全年新增获权企业200家、有出口实绩的企业50家，并带动一批配套中小企业向专、精、特、新方向发展，形成特色鲜明、优势突出的出口企业梯队，尽快扭转我市出口队伍“头重脚轻”的不利局面。二是优化市场结构。做好广交会、华交会、乌洽会和消博会等国家级境内展会及俄罗斯、美国、德国和中东等一批国外专业博览会的组展工作，为企业提供贸易平台和渠道。组织一批对口企业，加大对东盟、南美、非洲、大洋洲等新兴市场的开拓力度，依靠新兴市场的增量弥补传统市场出口减少带来的消极影响。三是优化贸易结构。大力发展服务贸易，加快服务贸易重点城区、示范园区、重点企业等载体建设，扩大文化、旅游、技术、信息等重点领域服务出口，逐步提高服务贸易比重。支持成熟的产业化技术出口，促进引进技术的消化吸收再创新。
　　（二）有效实施“走出去”战略。抓住“后金融危机”时期开展对外经济技术合作的有力机遇，立足市场、项目、企业三个层面，推动有条件企业安全高效“走出去”，实现承包工程、劳务合作合同额、营业额、外派人数和境外投资的全面增长，推动对外承包工程由劳动密集型向资金、技术、管理密集型转变，境外投资合作方式由单兵作战型向境外经贸合作区等集群式转变。加强对省电建印度、尼日利亚、巴西、苏丹电厂，铁十四局、省路桥集团阿尔及利亚高速公路等大项目的调度和跟踪服务，培植10家境外资源开发骨干企业、15家重点企业在海外建立研发中心和营销网络。加强外派劳务市场管理，促使企业合法经营、规范运作。争创高端劳务品牌，年内争取建成一个省级外派劳务基地县。
　　（三）扩大国内有需求的产品进口。建立同重点进口企业的紧密联系机制，加大争取政策和协调工作的力度。深入研究进口如何为我市扩大内需、加大投资、改善民生、保持经济增长服务，如何为我市继续保持建设、投资、发展的强劲势头服务，为重点工程、重大项目服务，合理进口所需的先进技术、成套设备、关键零部件和重要原材料，满足我市经济社会发展需要，促进资源节约和环境保护，提高人民生活水平。
　　三、把保障改善民生和培育消费增长点结合起来，在增强消费对经济的拉动作用上实现新突破
　　扩大居民消费是扩大内需的重点。商务工作涉及人民群众生产生活的方方面面，与改善民生息息相关。随着人均收入提高，居民消费结构加快变化，并呈现出多样化和个性化的新特征，这就要求我们通过调整和改善供给结构来满足不断变化和升级的消费需求。要广泛开展“满意消费惠万家”活动，通过培育拓展消费增长点，努力实现经济发展和民生改善双赢的目标。
　　（一）创造便民利民消费环境。在城市，继续实施以便利消费进社区、便民服务进家庭为主要内容的社区“双进工程”。年内创建1个国家级、5个省级社区商业示范社区。新增社区标准化菜市场39处，其中，新建33处，改造提升6处，总建筑面积10.8万平方米，新增服务人口80万人。继续鼓励和发展社区便民服务网点，新增社区肉菜连锁店30家、早餐网点50个、社区生活便利店100个、家政服务和洗衣网点100个。培训家政服务人员10000人，提供就业岗位20000个。在农村，继续实施以开拓农村市场、推进农村流通现代化为主要内容的“万村千乡市场工程”和“市场拓展行动”。改造建设标准化农家店600个，基本实现行政村全覆盖，建设乡镇及农村社区超市6个，建设配送中心和信息平台2个，培训农村现代营销人员3000人，按省级规范化农产品市场标准对3处市场进行升级。“万村千乡市场工程”和“市场拓展行动”营销网络实现销售额65亿元。
　　（二）积极促进消费结构升级。一是扩大家电消费。抓好下乡产品网络建设，落实家电下乡、以旧换新政策，简化补贴手续，强化售后服务。全年家电下乡和家电以旧换新销售额力争分别达到5亿元和10亿元以上。二是促进汽车消费。利用国家小排量车购置税减征和汽车下乡、以旧换新政策，促进新车市场、二手车市场、维修服务市场、拆解报废车市场和汽车租赁市场的配套发展。三是提升餐饮消费。继续开展国家级酒家评定工作，年内全市国家级酒家达到110家以上；抓好鲁菜创新工作，保护并弘扬老字号餐饮品牌，深入开展“绿色饭店”创建活动。四是创新消费模式。高度重视夜经济发展，大力促进居民夜间消费；支持开展节假日让利促销活动，提升节假日消费；推进信用体系建设，鼓励和方便消费者用信用卡消费；推进流通领域电子商务应用，培育和扩大网上消费。
　　（三）切实保障市场平稳健康运行。一是提升监测水平。加强重要生活必需品监测，把全市“万村千乡市场”工程龙头企业和药品流通连锁企业纳入监测范围，提高监测数据的及时性、准确性、完整性。增强调控能力。二是加强市场运行分析。准确把握商务运行态势，建设完善应急商品数据库，不断优化重点联系企业和应急商品品种，提高应急能力。三是规范市场经营秩序。加快“放心肉”服务体系建设，加强煤炭经营、酒类流通、成品油经营、报废车拆解、拍卖等行业监管，保障人民群众放心消费、安全消费。
　　四、把改造提升传统流通业与大力发展新兴流通业结合起来，在打造现代流通产业体系上实现新突破
　　打造现代产业体系是转方式、调结构的重要任务，提高流通现代化水平则是打造现代产业体系的重要内容。我们要坚持以高端高质高效为主攻方向，努力推动传统流通业尽快实现向现代流通业的历史性跨越，提高流通业的效率和竞争能力。
　　（一）积极引进和培育商贸流通骨干企业。积极支持本地流通企业跨地区、跨行业、跨所有制，通过资产重组、收购兼并、参股等方式，实现规模扩张，尽快形成一批主业突出、核心竞争力强、管理规范的大型流通企业。大力引进国际国内大型流通企业、品牌零售企业、专业店、专卖店、折扣店等商贸流通企业。积极培育和引进服务外包企业，抓住潜在的重点服务外包企业和项目进行多种方式的推广活动，打好服务外包的项目基础，拓宽服务外包市场。同时，认真落实有关政策，加强对中小商贸流通企业在专项资金、融资担保、信贷贴息、开拓市场以及在人才培训等方面的支持，充分发挥其便利消费、稳定市场的作用，搞活中小流通企业。
　　（二）加快发展现代流通方式。适应国际化、城市化的发展要求，加快推进我市的流通组织现代化、流通方式现代化、流通技术现代化、流通观念现代化和流通人才现代化。积极支持有条件的企业发展现代化购物中心、大型超市、品牌店、专卖店、专业店，以及总经销、总代理、连锁经营、电子商务等新型商业业态和现代流通方式。加快推进“农超对接”，重点抓好龙头试点企业的生产基地、冷链、配送中心和特色专柜建设，争取2家企业进入国家级试点；通过推进“工商对接”，促进地产品牌工业品进商场、进超市、进农村，扩大地产品销售。
　　（三）大力发展会展业。会展业作为新兴服务业，有着巨大的发展潜力。要积极探索“政府推动、企业为主、市场化运作”的会展业发展模式，加强政策扶持，拓展会展资源，壮大市场主体，在培育本地品牌展会的同时，积极争取全国性、国际性的著名品牌展会来济举办，形成规模优势和集聚效应。关注和支持西部新城会展交易中心建设，全力筹办好2010年秋季全国糖酒商品交易会。全年举办各类展会力争130个左右，会展业收入2.5亿元，拉动相关产业收入120亿元以上。
　　五、把推进商务发展和加强自身建设结合起来，在加快推进服务型部门建设上实现新突破
　　转变发展方式、调整经济结构，同时也给政府部门提出了转变工作职能和工作方法的更高要求。为适应转方式、调结构和新形势、新使命的要求，提高行政效能，增强引领科学发展的能力，我们着力抓了“四个统筹”的工作。
　　（一）统筹制定发展规划。根据市政府部署，今年我局承担了“十二五”外向型经济发展规划、服务外包经济发展规划、会展业发展规划和商贸流通发展规划等四项商务专项规划的编制任务。对此，我们将以科学发展观为指导，以转方式、调结构为主线，正确把握和处理好速度与质量、内需与外需、投资与消费等重大关系。统筹内外贸发展，充分利用国际国内两个市场两种资源；统筹城乡市场建设，着力构建统一开放竞争有序的大流通格局；统筹“引进来”与“走出去”，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，使“十二五”规划成为应对挑战、抢抓机遇的规划，成为转变方式、科学发展的规划。
　　（二）统筹研究促进政策。尽快形成促进商务发展的政策体系，是摆在我们面前的一项紧迫而重要的任务。首先，要积极作为，积极争取各级党委、政府的支持和同级部门的协作，使已有的政策得到有效落实，切实用足、用好、用活现行政策。其次，要正确把握中央宏观调控的要求，依据国务院和省出台的一系列促进商务发展的政策措施，并积极借鉴先进城市的经验，研究制定促进我市商务经济发展的专项政策。当前，我们正认真研究促进特色商业街建设和发展夜经济的意见。第三，要立足自身做好工作，创造条件，积极争取上级的政策性扶持，特别是各专项资金的扶持。
　　（三）统筹商务行政执法。商务行政执法是我局的一项重要职责。当前，“市12312商务举报投诉服务中心”的建设工作已全面启动。下一步，还要做好以下工作：一是推进综合行政执法。把法律、法规和规章赋予商务部门的行政执法职能逐步整合起来，由统一的商务行政执法队伍，代表商务局履行执法职能。二是优化人员结构。把熟悉法律、管理和商务等方面知识的专业人才充实到执法队伍中，全面实行持证执法制度，提高执法能力。三是规范执法行为。建立统一的执法制度、制定统一的行政执法程序、完善统一的执法文书格式，实行行政执法责任制和责任追究制，四是形成执法合力。积极寻求其他部门的支持配合，建立协作配合机制，开展联合执法。
　　（四）统筹商务队伍建设。一是把学习摆在突出的位置。全面提高理论素养、知识水平、业务本领和领导能力，努力成为学习型的干部。二是用创新理念推动商务事业科学发展。大力强化发展理念、统筹理念、创新理念、惠民理念、服务理念，坚持与时俱进，勇于打破常规，破解发展难题。三是创建作风好形象好文明机关。教育大家求真务实、干事创业，把心思集中在“想干事”上，把本领展示在“能干事”上，把目标定位在“干成事”上；引导大家团结协作、共建和谐，珍惜共事机缘，尽快缩短磨合期，做到心往一处想、劲往一处使，共同塑造团结协调、和谐共事的商务大家庭；要求大家清正廉洁、树好形象，树立正确的人生观、价值观、政绩观、权力观，努力追求崇高的精神境界，实践高尚的人生价值。