各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
现将《济南市全民健身实施计划（2016—2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
济南市人民政府
2016年12月16日
济南市全民健身实施计划（2016—2020年）
为贯彻落实全民健身国家战略，进一步发展全民健身事业，更好地满足全市人民体育健身需求，助力健康济南建设，根据《山东省全民健身实施计划（2016—2020年）》（鲁政发〔2016〕29号）要求，结合我市实际，制订本实施计划。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以人为本、改革创新、依法治体、确保基本、多元互促、注重实效的工作原则，大力实施全民健身国家战略，以“四个全面”战略布局为统领，以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，以满足人民群众日益增长的多元化健身需求为出发点和落脚点，强化政府履行公共体育服务职能，加快完善全民健身公共服务体系，大力开展全民健身运动，推动全民健身与全民健康深度融合发展，提高全市人民身体素质和健康水平，为“打造四个中心，建设现代泉城”和全面建成小康社会奠定坚实基础。
（二）发展目标。到2020年，全市群众健身意识进一步增强，体育锻炼人数大幅增加，全民健身公共服务体系更加完善，能够满足不同类型、不同年龄、不同层次群众多样化的体育锻炼健身需求，政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局更加明晰，全民健身在倡导健康生活、团结凝聚人心、促进经济社会发展等方面的重要作用日益显著。
——经常锻炼健身人群大幅增长。每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到60%以上，经常参加体育锻炼人数达到40%以上。
——全民健身设施更加完善。人均体育场地面积达到2.1平方米以上，城区普遍建有10—15分钟健身圈，实现县级公共体育场全覆盖，进一步扩大公共体育设施免费或低收费开放数量。
——全民健身组织体系基本覆盖。各级体育社团基本健全，服务管理规范有序，体育组织网络向社区、农村延伸，普遍建有便捷健身活动站点，万人拥有晨晚练健身站（点）8个以上，万人拥有社会体育指导员25人以上。
——全民健身赛事活动深入开展。因时因地因需开展群众身边的健身赛事活动，丰富和完善赛事活动组织方式方法，“我运动、我健康、我快乐”的特色健身赛事活动更具吸引力。
——科学健身指导服务明显提升。实现市、县两级国民体质监测与科学健身指导站点全覆盖，定期开展国民体质监测和全民健身活动状况调查，积极开展体质测定和运动能力评估，为群众提供个性化健身指导服务，国民体质检测达标率达到国家标准。
——全民健身服务业逐步壮大。初步建成健身休闲、体育康复、场馆服务、体育培训、体育用品、体育旅游等优势产业群，打造一批实力雄厚、竞争力强的体育健身服务企业和品牌。健身产业从业人员不断增加，城乡居民体育消费规模和水平明显提高。
二、工作任务
（一）弘扬特色体育文化。大力倡导绿色健康、运动快乐理念，弘扬顽强拼搏、自强不息、积极向上的体育精神，积极搭建体育文化展示、交流平台，发挥体育的强大凝聚力和感召力，形成一批群众欢迎、形式多样、富有乐趣、充满正能量的体育文化产品，充分体现其独特的教育功能和引领作用。提炼运动项目文化精神，传承和推广龙舟、鼓子秧歌、传统武术、健身气功等优秀民族传统体育项目，打造一批高质量的体育文化精品工程，办好一批社会效益显著的体育文化品牌活动。支持历下区打造游泳之乡、商河县打造鼓子秧歌之乡、平阴县打造太平拳发源地、槐荫区打造健身气功普及推广示范区等。充分发挥各类新闻媒体作用，开辟健身指导、知识普及、项目推广等专题专栏，引导广大群众增强体育健身意识。鼓励创作、编辑体育文艺作品和科学健身知识丛书，努力打造具有济南特色的体育文化。
（二）丰富全民健身活动。
1.广泛开展全民健身活动。大力发展乒乓球、羽毛球、网球、游泳（冬泳）、自行车、轮滑、气排球、健身跑、健步走、棋牌、健身舞(体育舞蹈、广场舞)、户外持杖徒步、登山等群众喜闻乐见和有发展空间的项目，传承弘扬武术、太极拳、健身气功、龙舟、秧歌等传统民间体育项目。继续组织好市、县两级全民健身运动会和各类人群综合性赛事。围绕元旦、5月全民健身月、6·15全民健身大联动、8月8日全民健身日等重要时间节点，策划组织主题健身活动。支持推广体质达人联赛、社区趣味运动会、全民健身记录挑战赛、乒乓球俱乐部联赛、市业余足球联赛等民间健身活动，推动体育活动向农村和社区延伸，努力把比赛办到群众身边。鼓励开发适合不同人群、不同地域和不同行业特点的特色运动项目，积极开展打造“县有品牌、镇有特色”的全民健身品牌特色活动。
2.打造综合性健身活动品牌。精心打造元旦全民健身系列活动、全民健身纪录挑战赛、广场健身操（舞）大赛、12小时超级马拉松、环园博园长跑、国际持杖徒步大会等传统品牌健身活动。围绕泉水做好健身文章，依托济南泉水节，做大做强国际泉水冬泳节、定向寻泉大赛、龙舟大赛等特色健身活动。支持槐荫健身气功、商河鼓子秧歌、市中抖空竹、章丘健身秧歌、天桥农民运动会、济阳拔河比赛等品牌赛事、品牌活动创建，通过地方特色品牌的传承与创新，增强群体活动品牌价值和社会号召力，形成全民健身常态化长效机制。
3.推动赛事体制改革。根据单项赛事和综合赛事特点，创新组织模式，制定承办标准、评估办法、扶持政策、经费使用管理规定等，充分发挥各级各单位和社会组织的办赛积极性，逐步实现由政府主导办赛向社会化、市场化办赛转变，建立多元主体办赛机制。
（三）创新发展体育社会组织。
1.推进体育组织社会化进程。按照社会组织改革发展总体要求，研究制定市体育总会和市单项体育协会改革试点方案，稳步推进单项体育协会改革试点工作，推动其向社会化、法治化和高效化发展，提高承接全民健身服务的能力和质量。精准扶持各级体育总会和单项协会建设，通过培训基地孵化与网络平台孵化相结合，引导其尽快适应政府简政放权、放管结合、优化服务新要求。支持有群众基础的项目成立单项体育协会，已成立的要进一步扶持壮大，条件成熟的逐步推进与行政脱钩。不断提升体育社会组织自我造血功能，使之更加充满活力。
2.完善健身组织体系。充分发挥全市体育社会组织在开展全民健身活动、提供专业指导服务中的龙头示范作用，加强县级体育总会的枢纽性体育社会组织建设，带动各级各类单项、行业和人群的体育社会组织开展全民健身活动。到2020年，全市80%以上的乡镇（街道）及有条件的村（社区）建立健全体育总会；市级单项体育协会达到60个以上，县级单项体育协会达到150个以上。大力培育市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）四级体育社会组织，通过完善政策、资助经费、培训人员、保障场地等措施加强基层综合性文化服务中心建设，推进城乡基层健身站点网络化。大力建设群众身边的健身站点、健身俱乐部和健身指导站等，进一步激发活力，切实发挥其在开展全民健身活动、提供专业指导服务中的示范带动作用。
3.提高全民健身指导服务水平。加大对现有社会体育指导员的再培训力度，定期组织技能展示或技能比武活动，不断提高技能水平和综合素质。整合职业社会体育指导员和公益社会体育指导员资源，依托各级全民健身活动中心建立社会体育指导员健身指导中心。试行社会体育指导员等级制与星级制并行做法，推行社会体育指导员挂靠站点制度，落实在岗实名制，通过有效监督和激励，调动社会体育指导员服务全民健身的积极性和主动性。支持具备条件的体育协会和社会力量申报体育行业特有职业培训基地，丰富培训主体和内容，积极满足社会对健身指导的多样化需求。
4.推进“互联网+体育”发展模式。充分利用“互联网+”模式，创新推出“互联网＋全民健身”新赛事，凭借先进的互联网比赛系统为市民提供寓体于乐的新颖健身平台。继续实施全民健身技能推广入户工程，推出一批全民健身方法和科学健身知识。充分利用省全民健身数据库平台，全面启动市健身站点网络登记，建立健身站点电子地图，面向社会公布站点信息，方便群众就近就便参加健身活动。
5.组织开展健身志愿服务活动。进一步完善全民健身志愿服务扶持政策，依托“志愿云”系统和市志愿服务联盟，发挥体育组织优势，组织开展以体育项目进社区、进农村、进机关、进企业为主题的健身志愿服务活动。
（四）持续加强全民健身设施建设。
1.科学编制设施规划。编制市、县两级“十三五”公共体育设施建设规划和公共体育设施布局规划，有计划地加快推进公共体育设施建设。到2020年，县（市）区全部建有“三个一”工程（一个公共体育场、一个全民健身活动中心、一个体育公园），乡镇（街道）普遍建有“两个一”工程（一个全民健身活动中心或灯光篮球场、一个多功能运动场），行政村（社区）建有一个多功能文体广场，实现体育健身设施全覆盖。
2.推动户外体育设施建设。以省规划建设省会城市群休闲体育运动圈为契机，积极创建省绿色生态休闲体育活动基地。发挥自然条件优势，结合山体公园、郊野公园、南部山区、济西湿地等，建设以体育公园、健身广场、登山步道、绿道为主要内容的全民健身户外基地。到2020年，打造2个绿色生态休闲体育活动基地和2条节假日体育休闲精品线路。加强城市公园体育设施规划建设，在城市公园、广场、公共绿地、旅游景点同步规划体育健身设施场地。结合健康济南建设，打造一批健康广场（公园）、健康步道（街道）。
3.加强农村体育设施建设。实施体育精准扶贫工程，支持420个省定贫困村和496个市定贫困村体育设施建设，确保2018年年底完成精准扶贫各项任务，2019年—2020年巩固提升脱贫攻坚结果，并建立长效管理机制。有序推进全民健身活动中心、乡镇体育健身工程等项目建设，实施农民体育健身工程，有计划地更新户外健身器材。
4.加强社区体育设施建设。着力打造10—15分钟健身圈。新建居民区和社区严格按照“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地面积不低于0.3平方米”的要求配建全民健身设施，确保全民健身设施与住宅区主体工程同步设计、施工、验收、投入使用，不得挪用和侵占。已建成居住区无群众健身设施或未达到规划建设指标要求的，要因地制宜配建全民健身设施。充分利用旧厂房、仓库、老旧商业设施和空闲地等闲置资源，改造建设为健身场地设施，合理做好城市空间二次利用，增加室内健身设施。
5.进一步盘活健身设施存量资源。做好已建全民健身场地设施的使用、管理与升级换代。制定公共体育场馆设施开放管理制度和服务规范，推动大型和中小型体育场馆免费或低收费开放，探索建立中小型体育场馆免费、低收费开放补助机制。进一步扩大学校体育设施面向社会开放的范围，确保公共体育场地设施和符合条件的企事业单位体育场地设施向社会开放。坚持属地管理原则，落实公共室外健身设施产权单位的管理维护责任。鼓励通过政府购买服务方式对公共室外健身器材进行定期巡检维修，确保群众健身安全。
（五）加快健身服务业发展。按照上级有关要求，积极推进体育场馆管理体制改革和运营机制创新，引入和运用现代产业制度，激发场馆活力，增强复合经营能力，拓展服务领域，延伸配套服务，实现最佳运营效益。完善政策措施，提升体育产业对社会资本的吸引力。培育发展多形式、多层次体育协会和中介组织，鼓励大型健身俱乐部跨区域连锁经营。对大型体育赛事充分进行市场开发，精心打造一批具有影响力的自主品牌赛事。推动体育与养老服务、文化创意和设计、教育培训等融合，促进体育旅游、体育传媒、体育会展等相关业态发展。以体育设施为载体，打造城市体育服务综合体，推动体育与住宅、休闲、商业综合开发。
（六）统筹推进全民健身公共服务体系均等化发展。
1.推动城乡一体化发展。按照城乡一体化要求，协调配置城乡健身设施、健身组织、健身活动、健身指导等公共资源及服务要素。全面推进乡镇体育公园建设、农民体育健身设施提档升级工程，拓展乡镇（街道）综合文化站体育服务功能，积极发挥行政村和社区居委会文化活动室的阵地作用，推动“10—15分钟体育健身圈”向城乡一体化迈进。乡镇和农村社区全面建成基层综合性文化服务中心，实现行政村农民体育健身工程、健身组织、健身活动、健身指导全覆盖。各乡镇（街道）普遍建立“1+4”（即1个体育总会，1个老年人体育协会、1个社会体育指导员协会和2个以上单项体育协会）发展模式，每年组织开展文体活动不少于30次。各行政村（社区）成立1—2个健身团队，每年开展文体活动不少于5次。
2.着重发展青少年体育。全面实施《国家学生体质健康标准》，深入开展青少年校园足球和阳光体育科学健身校园行活动，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时，每名学生掌握2项以上体育运动技能，养成锻炼习惯，提高身体素质。健全青少年体育组织网络，全面提升体育传统项目学校发展水平，大力推进以各级体校为载体，集活动阵地、学校、社区一体化的青少年校外体育活动中心建设，通过家庭、学校、校外机构三者有效结合，帮助青少年结合自身喜好，从小养成1—2个能够伴随成长、受益终身的体育爱好，推动青少年群体身心全面健康发展。继续组织举办好面向全体学生的中、小学生运动会和丰富多彩的体育赛事，开展好大学生联赛和中小学生联赛，不断提高办赛水平，积极塑造青少年体育活动竞赛品牌。积极整合体育和教育系统资源，推动校外体育设施对青少年优惠或免费开放。建立健全儿童青少年体育健身状况抽样调查制度，为儿童青少年健康成长以及培养社会体育骨干、竞技体育优秀后备人才奠定坚实基础。
3.完善老年人健身保障体系。重视老年群体身心健康，发挥各级老年体协作用，做好老年人体育工作骨干队伍免费培训，开展有利于老年人参与、交流的学习培训班和赛事活动，为老年人提供科学健身指导，实现老年人体育工作有组织、有人员、有阵地、有经费，并确保持续健康发展。到2020年，经常参加文体活动的老年人达到50%以上。
4.积极实施助残健身工程。完善残疾人体育训练和康复设施，各类公共体育设施严格执行国家无障碍标准。加大对残障人社会体育指导员和能够服务残障人群的全民健身志愿者的培训力度，传播残疾人健身体育知识，大力开展适合残障人的健身活动和体育赛事，研发推广适合各类残疾人特点和需要的健身康复体育项目。重视并推动残疾人体育社会组织发展，加大残疾人自强健身示范点建设，办好市残疾人运动会。
5.重视职工体育锻炼。广泛建立职工体育俱乐部和体育健身团队，开展符合单位特点和职工喜闻乐见的体育健身和竞赛活动。倡导每周健身3—4次，每次不少于1小时。政府部门、事业单位、国有企业要率先恢复工前操或工间操制度，每天不少于1次。发挥工会在保障职工健康权益方面的作用，定期开展有关赛事活动并组织人员进行体质测试，逐步改变中青年职工群体体质“亚健康”状态。
6.加快发展足球和冰雪运动。将发展足球运动纳入经济社会发展规划，创新足球管理模式，完善足球产业链，积极推动足球事业改革。到2020年每万人拥有足球场地0.5块以上，有条件的县（市）区达到0.7块以上。实施校园足球行动规划和青少年精英足球培养方案，广泛开展校园足球联赛，探索建立“教体结合”的青少年足球人才培养体系。积极倡导和组织形式多样的民间足球活动，举办多层级足球赛事，不断扩大足球人口规模。实施群众冬季运动推广普及计划，支持各地建设和改建多功能冰场和雪场，积极尝试仿真冰场建设，推进冰雪运动进景区、进商场、进社区、进学校。
（七）推动全民健身开放发展。积极引进培育国际精品赛事，力争每年承办国际级、国家级高水平赛事，推动全民健身活动数量稳步增加。搭建多层次交流平台，拓展全民健身对外交流渠道，扩大对外交流范围，传播、推广、交流我市全民健身特色项目、品牌活动、优质产品设施等，引进国际和发达地区发展全民健身先进经验及好做法，推动全民健身向更高层次发展。
三、保障措施
(一)加大资金投入与保障。各县（市）区政府应将全民健身工作相关经费纳入基本公共服务财政预算，并随着国民经济发展逐步增加全民健身投入。各级体育行政部门要落实国家相关政策，加大体育彩票公益金对全民健身事业的投入，通过政府购买服务、消费补贴等途径支持群众健身消费，落实公益性捐赠税前扣除政策，引导公众对全民健身事业进行捐赠。采取政府和社会资本合作模式（PPP）、政府购买服务等方式鼓励社会力量投资建设体育场地设施、提供体育服务、参与场馆运营，鼓励和引导地方政府加大对全民健身的财政投入。完善规划与土地政策，将体育场地设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排体育用地。
（二）建立全民健身评价激励体系。研究建立全民健身评价考核指标体系，将全民健身评价指标纳入健康济南建设、精神文明建设、文明单位创建内容。推行《国家体育锻炼标准》，颁发体育锻炼标准证书、证章。支持单项体育协会研究制定运动项目业余等级锻炼标准、教练员认证体系，建立有效的业余竞赛活动激励机制。
（三）强化全民健身科技创新。制定并实施运动促进健康行动计划，促进康体结合，加强体育运动指导，推广“运动处方”，发挥体育锻炼在疾病防治以及健康促进等方面的积极作用。加大运动保健室为民服务力度，进一步提高无创运动康复技术创新和成果转化，完善设施设备，健全服务措施，延伸对外交流，扩大运动保健室规模和作用。继续扩大体质监测工作覆盖面和影响力，不断增加新的检测项目，实现体质检测与运动健身指导在线管理，增强指导市民科学健身能力，提高群众科学健身意识、素养和能力水平。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等现代信息技术手段与全民健身相结合，实施全民健身技能入户工程，充分利用省全民健身公共信息数据库功能，提高全民健身指导水平和全民健身设施监管效率。推进全民健身场地设施创新，促进全民健身场地设施升级换代，为群众提供更加便利、科学、安全、灵活、无障碍的健身场地设施。积极支持体育用品制造业创新发展，采用新技术、新材料、新工艺，提高产品科技含量，增加产品品种，提升体育用品的质量水平和品牌影响力。鼓励企业参与全民健身科技创新平台和科学健身指导平台建设，加强全民健身科学研究和科学健身指导。
（四）重视全民健身人才队伍建设。加强市、县全民健身人才培育基地建设，建立项目技能师资专家库，实现资源共享，加大对社会体育指导员和各级体育干部的培训力度。通过政府购买服务加大对社会化体育健身培训机构的扶持力度。将全民健身人才培养纳入国民教育体系，培养适应全民健身发展需要的组织、管理、研究、健康指导、志愿服务、宣传推广等方面的人才队伍。保持与教育、文化、卫生等部门和行业人才队伍的互联互通，形成全民健身与学校体育、竞技体育后备人才培养工作良性互动局面。
（五）强化全民健身的政策和法治保障。运用法治思维和法治方式推进全民健身公共服务体系建设。加强体育法律、法规的学习、宣传、贯彻，依法保障公民体育健身权利。完善健身消费政策，将加快全民健身产业与消费发展纳入体育产业和其他相关产业政策体系。
四、组织实施
各级要将全民健身工作纳入国民经济和社会发展总体规划，全面落实财政、税收、金融和土地等方面政策。扩大社会组织进入全民健身领域的途径，建设全民健身新型智库，开展全民健身专项研究，在乡镇（街道）层面探索建设健康促进服务中心，努力打造政府主导、部门协同、智库和社会组织等社会力量共同参与的全民健身推进机制。各有关部门和行业要依照本计划，制定本部门、行业的具体落实方案。各县（市）区政府要结合当地实际制定本行政区域全民健身实施计划，并积极组织实施。要加强检查评估，制定全民健身实施计划评估标准、评价指标和评价方案，各级政府每2年检查评估全民健身实施计划开展情况，根据评估结果及时调整各项指标。2020年，全面评估本实施计划的实施成效，并以适当方式向社会公布。