济发〔2010〕19号

　　各县（市）区党委和人民政府，济南警备区，市委各部委，市政府各部门，各人民团体，各高等院校：
　　现将《济南市中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《人才规划纲要》）印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
　　《人才规划纲要》是当前和今后一个时期全市人才工作的指导性文件。制定实施《人才规划纲要》是深入贯彻落实科学发展观、更好地实施人才强市战略的重大举措，是在激烈的国内外竞争中赢得主动的战略选择，对于加快经济发展方式转变、调整优化产业结构，推动全市经济社会发展在新的起点上实现新跨越具有重大意义。
　　各级党委和政府要把人才作为经济社会发展的第一资源摆在突出位置，围绕确立人才优先发展格局，切实加强对《人才规划纲要》实施的组织领导。要组织广大干部群众特别是各级领导干部认真学习《人才规划纲要》，深刻理解人才发展的指导思想、发展目标和总体部署，深刻理解人才发展的重点任务和重要举措，进一步增强做好人才工作的紧迫感和自觉性。要开展广泛深入的宣传活动，在全社会形成有利于《人才规划纲要》实施的良好舆论氛围。要建立组织实施《人才规划纲要》的长效机制。各县（市）区党委常委会和政府常务会要定期听取人才工作专项报告，建立党委、政府抓人才工作目标责任制，充分调动各级各方面做好人才工作的积极性、主动性。要紧密结合各自实际，抓紧编制县（市）区及重点领域人才发展规划，形成全市人才发展规划体系。

中共济南市委
济南市人民政府
2010年8月18日

济南市中长期人才发展规划纲要
（2010—2020年）

目　录
引　言

　　
　　一、指导思想、发展目标和总体部署
　　（一）指导思想
　　（二）发展目标
　　（三）总体部署
　　二、大力发展重点领域支柱人才
　　（一）优先开发高层次创新型科技人才
　　（二）着力打造重点产业领域人才集聚区
　　（三）积极开发社会发展重点领域人才
　　三、全面统筹各类人才队伍建设
　　（一）党政人才队伍
　　（二）企业经营管理人才队伍
　　（三）专业技术人才队伍
　　（四）高技能人才队伍
　　（五）农村实用人才队伍
　　（六）社会工作人才队伍
　　四、创新体制机制
　　（一）人才工作领导体制
　　（二）人才工作管理体制
　　（三）人才培养开发机制
　　（四）人才分类评价机制
　　（五）人才选拔任用机制
　　（六）人才流动配置机制
　　（七）人才激励保障机制
　　五、重要政策
　　（一）实施促进人才投资优先保证的财税政策
　　（二）实施产学研合作培养人才政策
　　（三）实施人才创业扶持政策
　　（四）实施更加开放的人才国际化政策
　　（五）实施推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动政策
　　（六）实施鼓励非公有制经济组织、新社会组织人才发展政策
　　（七）实施促进省会人才整体开发政策
　　六、重大人才工程
　　（一）高层次人才引进工程
　　（二）“泉城学者”建设工程
　　（三）泉城企业家培养提升工程
　　（四）创新团队建设工程
　　（五）创业人才扶持工程
　　（六）“济南名士”打造工程
　　（七）高技能人才提升工程
　　（八）现代农业人才开发工程
　　（九）社会工作人才发展工程
　　（十）泉城人才环境优化工程
　　七、规划纲要的实施
　　（一）强化组织领导，明确落实责任
　　（二）强化宣传引导，营造良好氛围
　　（三）强化基础建设，保障规划实施

　　根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》、《山东省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》要求和济南经济社会发展需要，着眼于更好地实施人才强市战略，为我市率先基本实现现代化提供坚强人才保证，特制定本规划纲要。

引　言

　　从现在起到2020年，是济南转变经济发展方式、调整优化产业结构、建设创新型城市、全面建设小康社会的关键时期。随着经济全球化深入发展，科技进步日新月异，人才资源作为推动科学发展的第一资源，作用日益明显，世界范围内的人才竞争日趋激烈。济南的发展，人才是根本大计。全面推进济南经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，必须加快人才发展，加快形成人才竞争比较优势，加快由人力资源大市向人才强市转变。
　　市委、市政府历来高度重视人才工作，特别是全市人才工作会议以来，科学人才观不断深入人心，人才强市战略顺利推进，人才发展取得显著成就。有利于吸引、留住和发挥人才作用的政策体系不断完善，一批具有地方特色的人才项目和工程取得实效，以高层次、高技能人才为重点的各类人才队伍不断壮大，人才对经济社会发展的推动作用明显提升，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围更加浓厚，党管人才的工作新格局基本形成。但是，与经济社会发展需要相比，我市人才发展还有许多不适应的地方，主要是：高层次创新创业人才还比较匮乏，人才队伍整体创新能力还不强，对人才优先发展的认识还不够到位等。
　　当前和今后一个时期，是济南加快发展的战略机遇期。实现城市建设跨越提升、经济发展转型升级、社会事业全面突破，人才支撑至关重要。面对新形势新任务，我们必须进一步增强责任感和使命感，科学规划，改革创新，突出重点，整体推进，制定更具吸引力的人才政策，采取更为有效的工作措施，加紧确立人才优先发展格局，全面提升济南的人才竞争力。
　　一、指导思想、发展目标和总体部署
　　（一）指导思想
　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则，遵循“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的指导方针，解放思想，解放人才，解放“第一生产力”，更好实施人才强市战略，以开发高层次创新型科技人才和经济社会发展重点领域支柱人才为着力点，以提升创新创业能力和竞争力为核心，以创新人才体制机制为动力，以优化人才发展环境为保障，着力打造济南人才高地，形成人才竞争比较优势，加快建设人才强市，为实现济南经济社会又好又快发展提供坚强的人才保证和智力支撑。　　

　　 （二）发展目标
　　到2020年，济南人才发展总体目标是：建设一支规模宏大、结构合理、素质优良、产出高效的人才队伍，人才发展环境进一步优化，体制机制更加完善，在经济社会发展重点领域集聚大批优秀人才，人才在引领和支撑经济社会发展中的关键作用得到充分发挥，建成具有较强辐射带动能力的国内一流人才高地，跨入全国人才强市行列。
　　———人才规模不断壮大。区域人才总量在当前120万人的基础上实现翻番。人才资源占人力资源总量的比重提高到35%，较好满足经济社会发展的需要。
　　———人才素质大幅提高。主要劳动人口接受高等教育的比例达到35%，每万劳动力中研发人员达到60人年，高技能人才占技能劳动者的比例达到45%。人才的分布、层次、类型等结构更加合理。
　　———人才竞争比较优势明显增强。人才规模效益显著提高，省会人才优势充分发挥，在现代服务业、高新技术产业、先进制造业、科技、教育、文化、卫生等重点领域，高端人才集聚明显，到2020年，区域人才竞争力明显增强。
　　———人才使用效能进一步提高。人才发展体制机制不断创新，人力资本投资占国内生产总值比例大幅增长，人才贡献率明显提高。
　　———人才环境显著优化。搭建更广阔的干事创业平台，制定更有竞争力的人才政策制度，建立更高效的人才服务体系，创造更优质的人才生活条件，充分调动各类人才的积极性和创造性，把济南建设成人人向往、争相汇聚的创新创业乐园。
　　（三）总体部署
　　一是确立人才优先发展的战略地位，把人才优先发展思想体现到我市经济社会发展规划和各项工作部署中，努力做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。二是加强人才队伍建设，优先开发高层次创新型科技人才，重点开发国民经济和社会发展重点领域支柱人才，统筹抓好各类人才队伍建设。三是加强人才资源能力建设，创新人才培养模式，突出创新精神和创业能力培养，全面提升各类人才的整体素质。四是培养与引进并举，大力引进海内外高层次人才和急缺适用人才，形成人才集聚效应。五是加强人才载体建设，充分发挥用人单位主体作用，加大对各类园区、重点实验室、技术研发中心的扶持力度，打造一批有利于发挥各类人才作用的有效平台。六是创新人才工作体制机制，优化人才培养、评价、使用、流动、激励、保障机制，营造充满活力、富有效率、公平公正的人才发展环境。七是加强和改进党对人才工作的领导，创新党管人才方式方法，为人才发展提供坚强的组织保障。
　　二、大力发展重点领域支柱人才
　　（一）优先开发高层次创新型科技人才
　　坚持高层次创新型科技人才优先发展、重点发展的理念，争取到2020年，培育引进一批德才兼备，在国际国内有一定影响，在省内处于领先地位的科学家、科技领军人才和高水平创新团队。实施灵活的人才政策，支持高端科技领军人才和创新团队来济创新创业。通过合作研究、兼职、咨询、讲学等方式大力引进海内外高端智力。依托各类人才开发计划，以重大产业项目、重大工程、重大科技攻关项目为载体，构建定位明确、重点突出、衔接紧密的高层次人才培养支持体系。围绕济南产业结构优化升级，打造一批创新能力强、竞争优势突出并具备辐射带动作用的优秀创新团队。营造良好的科研创新环境，加大对优秀青年科技人才的培养、使用和资助力度，重点培养一批在业内有重要影响的中青年专家。
　　（二）着力打造重点产业领域人才集聚区
　　围绕打造高端高质高效的现代产业体系，重点打造现代服务业、高新技术产业和先进制造业三大人才集聚区。
　　———现代服务业人才集聚区。适应提高省会综合服务功能、建设服务全省、面向全国的区域服务中心需要，分类制定服务业重点领域人才开发政策，建立多层次的人才培养开发体系，加快培养一批服务业实用人才，引进一批国内外高端紧缺人才，形成省会高端现代服务业人才集聚区。依托济南金融商务中心区、西客站金融后台服务集聚区，积极培育造就一批金融领军人才和一大批活跃在银行、证券、保险、信托等领域人才，打造济南金融服务人才高地；依托各类信息服务中心、服务外包基地，培育引进一批电子商务、数字传输、信息咨询、软件开发等领域人才，打造信息服务人才高地；围绕全市商贸物流、制造业主导产业链物流和航空物流发展需要，引进培育一批物流宏观规划管理人才、企业物流职业经理人、物流工程技术人才，打造商贸物流人才高地；依托全市大型商务中心、会展中心和要素交易中心，培育引进一批现代会展策划组织人才、市场营销等专业人才，打造商务会展人才高地；围绕全市文化产业振兴需要，培育引进一批文化演艺、新闻传媒、文化创意人才，打造文化旅游人才高地。充分发挥高校、科研机构和大中型企业密集的优势，促进国内外各类高层次服务人才向济南集聚。
　　———高新技术产业人才集聚区。制定加强高新技术产业人才发展的政策。立足自主创新，激活创新主体，凝聚高端智力，形成高新技术产业人才集聚区。建设和依托高层次人才创新创业基地，着力引进一批符合产业发展方向的海内外高层次高新技术人才。依托国家信息通信国际创新园、国家软件出口创新基地等重要载体，汇聚一批具有国际先进研发水平、掌握核心技术的工程技术人员、产业专家、学术技术带头人，形成信息产业人才集聚高地。围绕资源节约型、环境友好型社会建设，依托高新技术产业开发区、经济开发区等产业园区及济南国家生物工程和新医药产业基地，发挥驻济高校和科研机构的研发优势，形成新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业人才集聚高地。适应现代农业发展要求，依托各类农业园区、特色品牌基地等，形成推动生物农业技术研究和产业化发展的农业高新技术人才集聚高地。
　　———先进制造业人才集聚区。围绕全市先进制造业基地建设与传统产业改造升级，打造先进制造业人才集聚区。重点在交通装备、电子信息、机械装备、冶金钢铁、石油化工、食品工业、新型建材等领域，打造若干行业人才集聚高地。在生产制造、研发设计、营销管理等领域，实行政策优惠、创业扶持、技术革新奖励等措施，凝聚一批具有较高专业素质和技术技能实力的制造业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才。制定实施先进制造业重点人才开发计划，依托骨干企业和龙头企业，建立制造业人才培训基地，培育一批具有自主创新能力的先进制造业优秀人才。
　　（三）积极开发社会发展重点领域人才
　　以促进社会和谐发展、提升城市软实力为目标，全面加强教育、政法、文化、卫生、体育、公共安全、防灾救灾等社会发展领域人才开发，形成一支专业水平高、职业道德好、服务能力强的社会发展重点领域人才队伍。适应教育教学改革发展的需要，严格实行教师资格准入制度，加强骨干教师队伍建设，组织各类学校教师和校长研修培训，引进培育一批高层次教学、科研、管理人才。以举办“中国第十届艺术节”为契机，引进一批造诣高深、社会影响力大的文化艺术名家、文化产业经营管理人才。依托重大社会科学研究项目，培养造就一批哲学社会科学学术带头人和中青年理论家。改进社会领域人才选拔培养工作，继续实施“四个一批”人才工程、“济南名师建设工程”、“泉城卫生科技明星”人才工程等，打造济南文化、教育、卫生人才高地。发挥政策调控作用，加强人才城乡统筹和区域协调发展，促使社会领域人才队伍布局更加合理。
　　三、全面统筹各类人才队伍建设
　　（一）党政人才队伍
　　以提高执政能力为核心，着力建成一支政治坚定、勇于创新、求真务实、勤政廉洁、具有全局意识、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。大力提升党政人才素质，以各级党校、行政学院为主阵地，充分发挥各类高校的作用，开展大规模、多层次、多渠道、高质量的素质培训。创新党政人才选拔任用机制，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，提高选人用人公信度，推进竞争性选拔，促进优秀人才脱颖而出。加大女干部、少数民族干部和非中共党员干部的培养选拔力度。重视优秀中青年后备干部的培养和管理，保持党政人才队伍的合理结构。实施科学的干部综合考核评价办法，加强对干部工作业绩的考核。落实四项监督制度，加强干部管理监督。建立能出能下的正常退出机制，疏通党政人才队伍的“出口”。到2020年，党政人才队伍结构更加合理，专业化水平明显提高，总量从严控制，大学本科及以上学历人员达到95%，研究生以上学历人员达到15%。
　　（二）企业经营管理人才队伍
　　以提高企业现代化经营管理水平为核心，培养造就一支具有战略开拓、市场竞争和现代管理能力，熟悉国际国内市场的企业经营管理人才队伍。贯彻实施《关于加强省会企业家队伍建设的意见》。健全完善济南优秀企业家选拔管理制度，做好“企业英才”选拔管理工作，进一步优化企业家成长环境，培育富有时代特色和泉城文化底蕴的济南企业家精神。加大优秀企业经营管理人才培养力度，构建高校、社会培训机构与企业培训相结合的复合型培训体系。实施全方位的引才政策，有针对性地组织开展市场招聘和组织选聘活动，着力引进一批中高级经营管理人才、留学回国人才和熟悉企业运作的生产经营管理骨干。加快培育企业经营管理人才市场体系，拓展公共服务领域，促进企业经营管理人才有序流动。到2015年和2020年，企业经营管理人才总量分别达到40万人和50万人。
　　（三）专业技术人才队伍
　　以提高专业技术水平和自主创新能力为核心，以高层次紧缺急需人才为重点，打造一支自主创新能力强、结构分布合理的专业技术人才队伍。发挥省会城市高校、科研机构集中的优势，定向定期对优秀青年人才进行知识更新培训，全面推进专业技术人才能力开发和提升。充分利用国内外人才研发培训基地，重点培养一批具有较强自主创新能力的高水平学科带头人、科技领军人才和战略科学家。坚持和完善拔尖人才和青年学术技术带头人等优秀人才选拔管理制度。消除专业技术人才在企事业之间、在公有制和非公有制之间流动的体制障碍，引导专业技术人才向重点行业、关键领域和生产一线流动。适时制定出台关于专业技术人才结构优化的指导性意见。制定预防关键人才流失的政策措施。到2015年，区域内专业技术人才总量达到80万人；到2020年，区域内专业技术人才总量达到100万人，占从业人员的22%左右，职称能级结构更加合理。
　　（四）高技能人才队伍
　　贯彻落实《关于进一步加强高技能人才工作的意见》，以职业能力建设为核心，努力造就一支门类齐全、结构合理、技艺精湛、勤奋敬业、适应现代产业发展要求的高技能人才队伍。以企业为主体，以职业院校为基础，建立学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。加快首席技师工作站建设，实施新技师培养计划、社会紧缺职业工种培训计划，全力打造“泉城金蓝领”培训品牌。完善高技能人才选拔表彰制度，充分发挥“济南市首席技师”、“济南市突出贡献技师”和“济南市杰出技术能手”的示范带动作用，为优秀技能人才脱颖而出搭建平台。到2015年，高技能人才达到32万人；到2020年，高技能人才达到50万人，其中技师、高级技师达到13.5万人。
　　（五）农村实用人才队伍
　　认真落实《关于加强农村人才工作服务新农村建设的实施意见》，以提升新农村建设能力为核心，着力打造一支掌握先进农业技术，具备一定经营能力、科技素质和职业技能，适应我市现代农业发展和新农村建设要求的实用技术型、生产经营型、社会服务型农村实用人才队伍。实施现代农业人才开发工程，坚持开展农村实用人才评选表彰活动，完善农村实用人才评价、激励机制，规范农村实用人才职称评聘制度，提高农村实用人才参政议政比例。加大农村实用人才培养力度，建立健全县、乡、村三级农村教育培训网络，创建农村实用人才培训基地。在创业培训、项目审批、信贷担保、税收减免、土地使用等方面给予优惠和支持，积极扶持农村实用人才创业兴业。加大城乡人才对口扶持力度，积极实施“三支一扶”计划，构建高校毕业生面向农村就业的长效机制。到2015和2020年，农村实用人才总量分别达到15万人和20万人。
　　（六）社会工作人才队伍
　　进一步落实《关于加强社会工作人才队伍建设的意见》，适应我市经济社会发展和构建社会主义和谐社会的需要，着力建设一支专业素质高、服务能力强的社会工作人才队伍。加强与驻济高校合作，整合现有教育培训资源，建立贯穿学校教育、岗前培训、在职培训各阶段的社会工作人才教育培训体系。研究建立社会工作岗位开发设置标准，推行社会工作职业准入制度。创新社会工作人才配置机制，拓展政府购买社会工作岗位的领域和数量。建立健全社会工作人才的职业晋升机制、合理流动机制、表彰奖励制度、社会保障制度。积极创新社会工作模式，建立专业社会工作人才和志愿者队伍联动机制，大力推行“社工+义工”模式。到2020年，社会工作人才总量占全市总人口比例不少于2‰。
　　四、创新体制机制
　　（一）人才工作领导体制
　　坚持党管人才原则，创新党管人才的方式方法，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，职能部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。发挥各级人才工作领导机构的作用，建立健全科学合理的决策机制、务实高效的协调机制和监督落实机制，形成统分结合、协调高效、整体联动的人才工作运行机制。充分发挥组织部门牵头抓总作用，按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，重点抓好战略思想研究、总体规划制定、重要政策统筹、重大工程设计、重点人才培养、先进典型宣传等工作。充分发挥人力资源和社会保障部门在政府人才工作中的综合管理作用，理顺各有关职能部门人才工作职责，充分调动各人民团体、企事业单位、社会组织的积极性，动员和组织全社会力量，形成人才工作整体合力，把各类人才集聚到党和国家事业中来。
　　（二）人才工作管理体制
　　围绕激发人才活力、促进人才全面发展，完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。推动政府人才管理向开展政策创新、加强宏观调控、强化公共服务、创造发展环境的职能转变，建立规范有序、公开透明、便捷高效的运行机制和管理方式。打破行政壁垒，规范行政行为，推动人才管理部门进一步简政放权，减少和规范人才评价、流动等环节的行政审批和收费事项。遵循放开搞活和科学规范的原则，深化事业单位和国有企业人事制度改革，创新管理体制，转换用人机制，扩大和落实单位用人自主权。
　　（三）人才培养开发机制
　　以素质提升和创新能力建设为核心，构建人人能够成才、人人得到发展的人才培养开发机制。创新人才培养模式，增强人才培养针对性，在实践中锻炼培养人才。支持高校、科研机构、企业建立联合实验室或研发中心，推进博士后创新实践基地、研究生联合培养基地、工程师研修基地和高校毕业生见习示范基地建设，吸引和培育创新创业人才。坚持和完善人才、项目、基地一体化模式，在创新实践中培养高科技领军人才、战略型企业家和创新团队。整合职业教育资源，建立职业教育联盟，建立和完善校企合作、工学结合的现代职业教育体系。完善在职人员继续教育制度，制定在职人员定期培训和带薪培训办法。大力发展现代远程教育，扶持各类专业化培训机构发展。探索建立国外人才培训基地，有计划地选送各类优秀人才赴国外进行中短期研修。积极开展创建学习型团队、学习型企业、学习型社区和学习型城市活动，建设学习型社会。
　　（四）人才分类评价机制
　　改进人才评价方式，强化人才评价的引导功能，建立以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向的科学化、社会化人才评价机制。制定科学的职业分类体系和各类人才的能力素质评价标准。完善体现科学发展观和遵循德才兼备、注重实绩、群众公认原则的党政领导干部综合考核评价办法。健全以市场和出资人认可为核心、以经营业绩为重点的企业经营管理人才考核和评价办法。加快推进职称制度改革，规范专业技术人才职业准入，完善重在业内和社会认可的专业技术人才评价办法。逐步完善以社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核等为标准的技能人才评价办法。根据农村各类人才的成长规律和特点，突出致富发展能力、示范带动作用，制定和完善农村人才评价办法。
　　（五）人才选拔任用机制
　　坚持以用为本，创新人才选拔使用方式，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，最大限度地发挥人才作用，形成人岗相适、用当其时、各展所长，有利于人才脱颖而出的用人机制。深化党政领导干部选拔任用制度改革，完善党政领导干部公开选拔、竞争上岗制度，探索公推公选等选拔方式，建立聘任制公务员管理制度。全面推行事业单位公开招聘、竞聘上岗和合同管理制度。建立组织选拔和市场配置相结合的国有企业领导人员选拔任用制度，完善国有资产出资人代表派出制和经营管理层聘任制。拓宽选拔使用非公领域杰出人才和代表人士的渠道。建立健全首席专家、首席技师等高端人才选拔使用制度，探索高层次专业技术人才和高技能人才弹性退休制度。
　　（六）人才流动配置机制
　　充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制。推进政府所属人才服务机构管理体制改革，实现政事分开、管办分离。促进人才市场与人力资源市场的资源整合和功能分工，构建统一开放、面向海内外的人才市场体系。支持和鼓励民营资本投资人才资源服务机构，鼓励国内外知名人才服务机构来济落户或开办分部。大力发展网上人才市场。定期编制和发布重点领域紧缺人才开发目录，有效引导人才流动。深化户籍管理改革，探索完善人才居住证与户籍衔接机制。推进省会经济圈人才开发一体化建设，实现区域内人才资源共享、政策协调、制度衔接、服务贯通，促进人才自由流动。完善劳动合同、劳动人事争议仲裁、人才竞业避止等制度，维护各类人才和用人单位的合法权益。
　　（七）人才激励保障机制
　　完善分配、激励、保障制度，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。完善事业单位岗位绩效工资制度。探索高层次人才和高技能人才年薪制、协议工资制、项目工资制等多种分配方式。健全企业人才激励机制，推行股权、期权等中长期激励办法。进一步完善人才表彰奖励项目，建全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。进一步健全以养老保险和医疗保险为重点的社会保障制度，加大对农村、非公有制经济组织和新社会组织人才的社会保障覆盖面。研究制定企事业单位社会保险的贯通政策，逐步实现异地社会保险关系转移接续。加大对知识产权的保护力度，保障人才合法权益。
　　五、重要政策
　　（一）实施促进人才投资优先保证的财税政策
　　强化人才资本优先积累的理念，逐步建立以政府投入为引导、用人单位投入为主体、社会投入为补充的多元化人才投入机制。各级政府优先保证对人才发展的投入，确保教育、科技、卫生财政性投入持续增长；建立人才发展专项资金，纳入部门年度预算，用于人才培养引进、杰出人才奖励以及人才发展重大项目实施的支持保障。研究制定优惠政策，在重大建设和科研项目经费中，安排一定经费用于人才培养。鼓励和支持用人单位增加对人才的投入，企事业单位用于员工的教育培训经费、科研经费、人才奖励等按规定在税前列支。鼓励支持企业和社会组织建立人才发展基金。
　　（二）实施产学研合作培养人才政策
　　制定推进高校、科研机构、企业合作培养人才的激励政策，对产学研科技成果转化利用、企业接收高校学生实习等实行财税优惠或给予补贴，支持和鼓励用人主体培养创新人才。建立产学研战略联盟，构建产学研合作平台，促进资金、技术、人才、设备的有效对接。推动建立高校、科研机构、企业高层次人才双向交流制度，鼓励企业界优秀人才到高校兼职教学，支持学术界优秀人才到企业建立工作室。推行研究生培养“双导师制”。
　　（三）实施人才创业扶持政策
　　制定出台关于加强创业人才队伍建设的意见。整合区域创业扶持政策，从税收、信贷、工作场所、成果转化、信息交流等方面，加大人才创业的扶持力度。建立创业风险投资基金，健全风险投资退出制度。制定知识产权、技术、管理等作为资本参股的办法。制定政府资助科研项目成果转化和技术转移制度。完善高层次人才创办科技型企业的优惠政策。加强创业技能培训和创业服务指导，引导科技创新人才到生产一线创业发展。
　　（四）实施更加开放的人才国际化政策
　　制定出台加快海外人才创新创业基地建设的意见。建设和提升一批创新创业基地，完善载体建设、政策支持、投融资服务、科研平台等保障措施，建设国际化学校、国际化医院、国际化社区等配套设施，大力吸引高层次海外人才来济创新创业。积极拓宽渠道，建立与驻外使馆、海外华人社团组织联系的有效机制，设立海外人才联络处和网络联系窗口，定期举办海外人才洽谈会。建立海外高层次人才信息库，完善跟踪服务和联系制度。鼓励有条件的企业设立海外研发机构，对外资企业在人才评选奖励等方面给予平等待遇。完善出国培训管理制度和措施，提高出国培训的针对性、实效性。
　　（五）实施推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动政策
　　完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才交流政策，打破体制、单位和身份限制，扩大交流任职和挂职锻炼范围。加快建立开放型的党政领导干部选拔任用机制，面向社会公开选拔党政机关领导干部。进一步拓宽党政机关选人用人渠道，注重从基层和生产一线选拔党政人才。探索实施政府雇员制，对部分专业性较强的行政岗位实行聘任制，为企业经营管理人才和专业技术人才进入党政机关开辟通道。有计划地选派党政人才到国有企事业单位挂职锻炼，制定鼓励党政机关、事业单位人才到企业任职或自主创业的优惠政策、保障措施和社会保险衔接办法。
　　（六）实施鼓励非公有制经济组织、新社会组织人才发展政策
　　出台加强非公有制经济组织、新社会组织人才队伍建设意见，统筹非公有制经济组织和新社会组织的人才发展。政府用于人才培养、人才引进和创业支持的各类人才发展资金和项目，向非公有制经济组织和新社会组织人才平等开放。在政府奖励、职称评定、教育培训、成果申报、参与社会管理等方面，非公有制经济组织、新社会组织人才平等享受。政府开展的人才宣传、表彰、奖励等活动，非公有制经济组织、新社会组织人才平等参与。
　　（七）实施促进省会人才整体开发政策
　　制定促进区域人才整体性开发的政策，将省会人才优势转化为发展优势。建立互惠互利、优势互补的开发机制，依靠政府推动、市场驱动、需求带动，促进区域内人才开发的合作。充分利用省会教育培训资源，加大人才培养力度，增强人才培养针对性。破除体制障碍，促进区域内实验室、图书馆、大型仪器设备等资源实现共享，市人才选拔表彰和科技项目向驻济人才敞开。建立专家决策咨询制度，充分发挥驻济人才群体智力优势。搭建服务平台，促进驻济人才创新创业，培育一批具有省会特色的“教授企业家”群体。
　　六、重大人才工程
　　（一）高层次人才引进工程
　　围绕济南经济社会发展重点领域，有计划地引进一批对产业发展有重大推动作用，能带来重大经济效益和社会效益的高层次人才。组织实施“5150引才计划”和“百千万海内外人才引进工程”，用5年时间，面向海内外引进150名高端领军人才，1千名专业素养较高的创新人才和拥有自主知识产权的创业人才，1万名济南市各行业紧缺适用的创新创业人才。根据经济社会发展需要，适时启动新一轮高层次人才引进计划，争取到2020年，引进能够提升城市竞争力、推动高新技术产业发展的领军人才、创新创业人才和高层次企业经营管理人才300名，其中有50人列入国家或省级引才计划人选。
　　（二）“泉城学者”建设工程
　　深化和提升“泉城学者”建设工程。立足解决经济社会发展中的重大关键性难题，采取政府引导与市场运作相结合方式，面向国内外公开招标，吸引一大批高层次人才和团队服务经济社会发展，实现人才、项目、产业的有机结合。不断改进组织管理方式，促进工作制度化、科学化。推广“泉城学者”建设工程的经验，不断提升科研项目管理的科学化水平。
　　（三）泉城企业家培养提升工程
　　着眼于提高企业经营管理水平和国际竞争力，实施泉城企业家培养提升工程，培养造就一批在国际国内同行业有一定影响的优秀企业家。加大对企业家队伍的培训力度，突出抓好年销售收入亿元以上工业企业、现代服务业企业和农业龙头企业领导人员的培训工作。创新企业家培养方式，深入开展企业家导师“名家带学”等活动，对优秀中青年企业家进行重点培养，全面提升其素质能力。
　　（四）创新团队建设工程
　　深入实施创新团队建设工程，对创新团队开展分类、分层次引导和支持，实行目标管理和动态管理，制定完善创新团队绩效考核综合评价体系，逐步建立完善的创新团队激励机制，支持创新团队上档升级，提升创新团队整体水平，打造一批在国内外具有较强影响力的创新团队。
　　（五）创业人才扶持工程
　　以建设创业型城市为目标，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，建立健全创业人才信息服务、创新成果交流、人才继续教育、技术成果交易、投融资和技术服务等公共服务平台。依托中小企业孵化基地、各类创业园区或产业园区，建设一批创业示范基地，培养一批具有开拓创新精神、经营管理能力的创业者。
　　（六）“济南名士”打造工程
　　依托省会城市深厚的文化底蕴，制定“济南名士”培养实施意见，大力培养、引进、打造济南名士。结合文艺精品工程建设，深化“四个一批”人才工程，加大“齐鲁文化英才”和宣传文化系统拔尖人才的选拔培养力度，用5至10年时间，重点在文学、艺术、新闻、出版、演艺、社会科学研究等领域打造一批在国内外享有较高声誉的济南名士。
　　（七）高技能人才提升工程
　　以提升职业技能和技术创新实践能力为核心，以技师、高级技师为重点，全面提升高技能人才素质水平。以开展职业技能大赛活动为抓手，完善选拔管理制度，广泛开展首席技师评选活动。大力实施“泉城金蓝领”项目培训，创新人才评价方式，着力提升青年高技能人才能力素质。依托行业企业通过实施重点带动计划、岗位培训、导师带徒等培训方式，在实践中大规模、高质量培养提升高技能人才。
　　（八）现代农业人才开发工程
　　以省“乡村之星”和市优秀农村实用人才评选为抓手，大力推进以都市农业为重点的现代农业人才开发。认定一批现代农业示范基地、产业化龙头企业、现代农业特色村、现代农业科技示范园，建设一批现代农业人才培训基地。充分发挥科研机构、高等院校作用，提升现代农业人才科技素质和科学知识应用能力。探索制定优惠政策，引导人才向现代农业流动。建立有利于农村人才发挥作用的奖励制度，重奖在科技创新、成果转化、科技知识推广等方面做出突出贡献和实现较大经济效益的人才。
　　（九）社会工作人才发展工程
　　以社会工作人才专业化、职业化发展为目标，以专业教育培训为基础，以社会工作岗位开发和设置为重点，加大政府购买服务力度，积极培育社会服务组织，开发社会工作服务项目，促进社会工作人才和志愿者队伍联动，拓展社会工作人才发展平台，培养一批覆盖社会各领域的高素质社会工作人才。
　　（十）泉城人才环境优化工程
　　优化人才的成长、发展和服务环境，形成人才环境比较优势。围绕人才权益保护、人才市场管理、人才服务保障等各个环节，研究制定相关政策措施，形成层次分明、覆盖广泛、具有济南特色的人才政策体系。整合服务资源，鼓励服务创新，形成内容多样、功能完备、运作规范、服务优质的公共服务网络，提高人才公共服务水平。加大人才密集区域的公共基础设施、医疗服务体系和文体教育场所的建设力度，满足人才生活需求。加强对优秀人才的宣传，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，形成开放包容、争先创优的城市文化。
　　七、规划纲要的实施
　　（一）强化组织领导，明确落实责任
　　建立党委、政府人才工作目标责任制，提高各级党政领导班子综合考核指标体系中人才工作的权重。制定规划纲要提出的各项目标的分解落实方案和重大工程实施办法。建立规划纲要实施情况的监测评估机制，加强督促检查。建立各级党委常委会听取人才工作专项报告制度。健全完善党委直接联系专家制度。实行重大决策专家咨询制度。定期组织开展人才满意度调查和工作评估，定期表彰奖励人才工作先进单位和先进工作者。
　　（二）强化宣传引导，营造良好氛围
　　大力宣传国家和省人才工作的重大战略思想和方针政策，宣传实施规划纲要的重大意义和规划纲要的指导思想、目标任务、重大举措，及时总结和宣传规划纲要实施中的典型经验、做法和成效，形成全社会重才、爱才、兴才的良好社会环境。
　　（三）强化基础建设，保障规划实施
　　加强人才工作法制化建设，研究制定促进人才发展、加强人才队伍建设的政策法规。建立专门机构，深入开展人才发展理论研究。加强人才信息统计工作，建立人才资源年度统计调查和定期发布制度。完善人才信息数据库，推进人才电子政务建设，提高人才管理的信息化水平。加强人才工作机构和队伍建设，加大人才工作队伍培训力度，提高人才工作队伍的政治素质和业务水平。